閱讀下面的文字，完成下列題。
      一個雄圖大略的皇權，為了開疆辟土，筑城修河，這些原不能說是什么虐政，正可視作一筆投資。但是缺乏儲蓄的農業經濟卻受不住這種工程的費用，沒有足夠的剩余，于是怨聲載道，與汝偕亡地和皇權為難了。這種有為的皇權不能不同時加強他對內的壓力，費用更大，陳涉吳廣之流，揭竿而起，天下大亂了。人民死亡遍地，人口減少了，于是亂久必合，又形成一個沒有比休息更能引誘人的局面，皇權力求無為，所謂養民。養到一個時候，皇權逐漸累積了一些力量，這力量又刺激皇帝的雄圖大略，這種循環也因而復始。
      同意權力有著一套經濟條件的限制。同意權力是分工體系的產物。分工體系發達，這種權力才能跟著擴大。鄉土社會是個小農經濟，在經濟上每個農家，除了鹽鐵之外，必要時很可關門自給。于是我們很可以想象同意權力的范圍也可以小到“關門”的程度。在這里我們可以看到的是鄉土社會里的權力結構，雖則名義上可以說是“專制”“獨裁”，但是除了自己不想持續的末代皇帝之外，在人民實際生活上看，是松弛和微弱的，是掛名的，是無為的。
（選自費孝通《鄉土中國》）“無為政治”形成的社會基礎是什么？請從上面這段文字中歸納總結。